November 27, 2022

如何解決大都市區缺電問題?


都市圈電力供應短缺呈現常態化趨勢。為什麼會這樣?應該如何解決?熟悉能源問題的佳能國際戰略研究所研究員杉山太史將解釋這一點。

東京都市區的電力供應仍然是一個緊迫的問題

2022年3月,日本首都圈將用完電,這種情況將持續整個夏季。雨季結束後,東京都連續數日發布電力短缺警告。火電廠陸續關停,核電廠延遲重啟,當前供電形勢岌岌可危。

同時,從全球範圍來看,俄羅斯與烏克蘭的衝突並未結束,疫情有所消退,能源需求激增,導致石油和天然氣供應波動,價格飆升。這已經影響到日本。 6月30日,俄羅斯總統弗拉基米爾·普京簽署了關於位於遠東庫頁島大陸架的庫頁島2號油氣開發項目的總統令,將該項目建立在目前的運營公司中。它被移交給公司在俄羅斯經營公司並轉讓所有資產。這意味著俄羅斯政府實際上已經接管了該項目。日本還讓一家貿易公司參與了該項目,這被視為俄羅斯對日本政府因俄烏衝突對俄羅斯實施制裁的報復。目前尚不清楚日本企業能否繼續參與。

事實上,日本業界早就表示,對俄羅斯的製裁問題應該慎重考慮。但日本政府堅持與G7保持同步,扼殺了謹慎應對的輿論,順勢決定對俄羅斯實施經濟制裁。為此,日本被列入俄羅斯“不友好國家”名單。從那一刻起,所有人都期待著《薩哈林2被劫持》的場景。

但制裁俄羅斯的決定真的符合日本的國家利益嗎?在這一點上仍有疑問。日本90%的石油進口依賴於地緣政治的中東地區。庫頁島的石油和天然氣對於多樣化來源非常重要。

目前,發達國家正在對俄羅斯實施經濟制裁,但印度、中國等許多國家尚未加入製裁。俄羅斯通過與這些國家的貿易賺取外匯,並沒有受到太大影響。

從庫頁島進口石油和天然氣可能不會很快停止,但一旦停止,日本將很難從替代來源購買相應的需求。由於全球能源供應緊張,價格正在上漲。據說日本要額外支付1萬億日元和2萬億日元的採購成本。

如今,即使日本能夠繼續從庫頁島進口石油和天然氣,日俄之間的緊張關係也不會輕易緩和,日本的能源供應也不能再依賴俄羅斯。

火力發電廠是脫碳政策的受害者

火電廠停電是造成電力供應短缺的重要原因,但為什麼會出現這種情況呢?這是因為日本政府提出到2030年將二氧化碳(CO2)等溫室氣體的排放量比2013年的水平減少46%,到2050年實現零排放。火力發電廠的二氧化碳排放量佔日本總排放量的40%,被視為脫碳政策面臨的最大挑戰。

此外,日本引入了可再生能源固定價格購買制度(Feed in Tariff,FIT),有力地支持了太陽能發電的普及,迫使電力公司關閉火電廠。

具體來說,由於太陽能發電的大規模引入,火電廠的開工率下降,火電廠的銷售量下降,最終無法覆蓋運維成本。

由於運行中的火力發電廠數量不足,公用事業公司無法在需求緊張時期保證必要的供電能力。太陽能發電依賴天氣,供電不穩定的問題還沒有解決。在日本,電力供應短缺,特別是在無法發電的日落到夜間,是一個主要問題。今年3月22日,當東京電力公司供電區即將發生大規模停電時,太陽能發電幾乎沒有發電。

為了穩定供電,原本需要適當的補償,以維持開工率下降的電廠,但這個想法並沒有被重視。這是因為火力發電的優惠政策違背了脫碳的方針,通過補償電力公司維持電廠的運行違背了電力自由化的方針。

當然,電力供應短缺不僅對普通家庭產生重大影響,對企業經濟活動也有重大影響,解決嚴重的電力短缺問題勢在必行。

當核電站重新啟動時

在這種情況下,越來越多的人認為有必要重啟已經停止運行的核電站。執政黨、業內人士,甚至首相岸田文雄都在呼籲重啟核電站。重啟核電站不僅將緩解電力短缺,還將有助於緩解全球化石燃料供需緊張,從而降低燃料價格。

6月13日,岸田首相出現在日本電視節目中說:“如果我們能夠讓一座核電站投入運行,這將相當於向世界市場增加100萬噸液化天然氣(LNG)供應。”告訴。想法是盡快重啟已確認安全的核電站。受全球能源危機影響,各國都在重新審視核能發電問題。例如,在核電已佔總發電量 67% 的法國,將繼續建造六座新核電站以實現碳中和。

日本不應該也重啟那些沒有法律依據而被迫關閉的核電站嗎?

為了重啟核電站,政府首先要表現出堅決的態度。否則,很難想像過去十年重啟緩慢的核電會出現復興。

阻礙核電站重啟的主要原因是基於日本核監管局新監管標準的安全審查進度延遲。此外,柏崎刈羽核電站(新潟縣)和東海第一核電站(茨城縣)雖然沒有法律義務,但無法獲得當地政府的同意是一個障礙.

但修訂後的監管標準將對現有反應堆產生追溯影響,但是否應該關閉所有反應堆?此舉沒有堅實的法律依據。除了日本,沒有其他國家這樣做過。

《核反應堆監管法》沒有規定核電廠必須按照新標準關閉正在升級或升級的反應堆,但核監管局擁有廣泛的自由裁量權。因此,我們要求根據任意結果關閉核電站。

然而,沒有明確的法律依據來決定是否關閉反應堆,或者在達到新的安全標準之前將採取多長時間的過渡措施。結果,除了基於日本核管制局的酌情權的行政指導外,沒有找到暫停的理由。此外,日本核監管局還沒有正式要求立即將所有追溯性新標準應用於核電站。

在達到新標準之前,現有的核電站建設許可證在法律上有效。只要 NRA 改變政策並允許逐步應用新標準,同時核電廠製定適當的過渡措施以繼續運營,重啟是可能的。

停止收取 FIT 附加費

此外,作為減輕電費負擔的措施,民進黨在參議院選舉中追加競選承諾“停止徵收上網電價附加費”可再生能源)。” ”建議。 ),每年平均電費減少約 10,000 日元。 “目前,FIT附加費佔電費的10%左右,預計未來還會進一步增加。如果您停止徵收此稅,您可以減少電費。

順便說一句,民進黨在競選宣言中提出,降低上網電價附加費將由財政儲備來彌補,但這個提議是不可持續的。

簡單地停止徵收 FIT 違反了可再生能源運營商的產權,不建議這樣做。要採取措施防止上網電價增加社會負擔,如暫停新項目招標,大幅降低過去中標但尚未開工的上網電價項目的收購價格等。

電力自由化陷阱

核電站重啟可以在短期內緩解電力短缺的問題,但如果當前放開電力、發輸分離的政策繼續下去,火電的日利用率將進一步降低。下降,火力發電廠將越來越多。無法維持操作。請關閉。

在電力自由化之前,日本分為 10 個地區,每個地區由垂直整合的電力公司供電。考慮到電力的穩定供應和經濟效益,這些電力公司整合了發電、輸電和零售業務,努力做到整體最好。像新建核電站這樣的超長期投資只有在電力公司垂直整合的情況下才能實現。

然而,在現行體制下,發電商和零售商是分散的,各自追求局部優化,沒有人真正有義務供電。因此,從經濟理性的角度來看,發電企業關閉開工率低的火電廠是“正確的”,但如果這樣下去,就會出現供電吃緊的問題。這一點大約在 10 年前被一位專家指出,現在已經實現。

作為救死扶傷的辦法,我們或許可以根據裝機容量增加購電量。這將為電力生產商提供持續的激勵,即使在未充分利用的火力發電廠也是如此。

然而,根本問題是日本沒有一個實體負責整體電力供應。日本以電力自由化為幌子,解散並破壞了主要電力公司,政府試圖通過各種系統確保穩定電力供應的政策以失敗告終,導致電力短缺。從長遠和戰略的角度來看,我們關心的是,要實現穩定的供電,仍然需要一個負責整個供電的強大的綜合電力公司。

如果不放棄電力自由化,恢復傳統的縱向一體化體系,無論政府如何干預,制定具體的市場規則,都不可能實現電力的穩定供應和電力成本的降低。 .

杉山大史 [作者簡介]

佳能全球研究所研究員。東京大學擁有物理學學士學位和物理學工程學碩士學位。專門研究全球變暖問題和能源政策。曾任聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)委員、經濟產業省產業結構審查委員會委員。 《產經新聞》《深圳》欄目常客。他的出版物包括“脫碳沒有 Uso”(產經新聞)。



新聞來源: yahoo